疑問一:
      政策何時全國推開?
      解讀:
      全國不設統一時間表,各地調研後提出本地的時間表,然後依法定程序組織實施。
      記者:單獨兩孩政策全國範圍推開需要多長時間?各地具體推進情況如何?
      負責人:中央提出啟動實施單獨兩孩政策之後,各地及時學習領會中央精神,並按照要求有序開展相關調查測算、風險評估等準備工作。啟動實施單獨兩孩政策,全國不設統一的時間表,將由各省(區、市)根據實際情況,確定具體時間。國家衛生計生委將加強調研指導。目前,各省份衛生計生系統主要著手兩項準備:
      一是開展摸底調查和評估。準確評估當地生育水平,摸清符合單獨兩孩政策的目標人群,避免出生堆積和生育率大幅反彈,保障政策穩妥扎實有序落實。在此基礎上,制定實施方案。目前,各地都在深入開展調研論證,研究提出本地啟動實施單獨兩孩政策的時間表。有的地方正在組織開展摸底調查,以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數。
      二是履行法定程序。實施方案擬定通過後,及時提請省級人大或其常委會,修訂地方人口與計劃生育條例或作出專門規定,依法組織實施。
      疑問二:
      會出現生育“小高峰”嗎?
      解讀:
      近幾年每年出生將增200萬人左右,不會給醫療、教育等公共資源造成大的壓力。
      記者:單獨兩孩政策全國推開後,生育反彈情況會怎樣?近年是否會出現生育“小高峰”,對公共資源造成過大壓力?
      負責人:據預測,政策調整後,全國每年出生人口不會有大的增加,到2020年總人口將低於14.3億,峰值總人口也將明顯低於15億。
      多項調查顯示,一半以上的單獨家庭願意生兩孩,但生育行為受很多因素制約,比如住房、撫養成本、晚婚晚育、不孕不育、時間和精力等。
      進入21世紀,我國出生人口呈下降趨勢,由2000年的1800萬左右,降到2012年的1635萬,近年來,一直在1600萬左右浮動。當前,全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,近幾年出生人口會有所增加,大概每年增加200萬人左右,大體相當於2000年前後的出生人口規模,不會給醫療、教育等基本公共資源造成大的壓力。
      為防止局部地區可能出現出生堆積等問題,國家衛生計生委將會同有關部門建立健全孕產期保健、住院分娩、婚姻、戶籍等信息共享機制,加強入戶採集、辦事採集信息,準確把握出生人口動態。在有效的人口監測基礎上,及時作出預報預警和處置。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況,編製年度人口計劃,加強宏觀調控,確保出生人口控制在合理範圍之內,防止發生大的波動。
      疑問三:
      普遍兩孩何時放開?
      解讀:
      調整完善生育政策是一個長期逐步的過程,單獨兩孩可為以後進一步調整積累經驗。
      記者:各地衛生部門在孕期保健、入院分娩、嬰幼兒保健等方面是否做好應對準備?比如大齡孕婦扎堆大醫院,醫療資源緊張,怎麼辦?辦理準生證手續是否簡化,是否還要為此奔波勞累?
      負責人:調查顯示,考慮年齡因素,40歲左右的單獨夫婦想趕新政“頭班車”。對此,國家衛生計生委要求各地衛生計生系統做前瞻性準備。一方面,與當地發改委、衛生、教育等相關部門協商,保障醫療等公共服務的提供;另一方面,符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區,可以採取倡導合理生育間隔、做好再生育審批等措施,減緩孕婦扎堆給醫療資源帶來的壓力。
      事實上,啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛生、計生機構調整,資源整合將進一步提升孕前免費優生檢查、出生缺陷防治、出生人口性別比綜合治理、人口信息收集等服務能力。
      為解決群眾反映突出的辦證難問題,廣大計生工作人員強化便民利民理念,探索優化工作流程,提高辦事效率。例如,河北省衛生計生委實行上門登記服務和個人申報相結合,進一步簡化和規範辦證流程,推行生育登記承諾制、代辦制和首接責任制,努力避免推諉扯皮現象。
      記者:下一步還將對生育政策做哪些調整?普遍兩孩政策預計何時能全面放開?
      負責人:黨的十八大、國家“十二五”規劃《綱要》都明確提出要“逐步完善政策”,十八屆三中全會進一步指出,“逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展”,為調整完善生育政策指明瞭方向,也說明政策調整是一個長期逐步的過程。在普遍實施雙獨兩孩的基礎上,啟動實施單獨兩孩政策,可為以後進一步調整完善生育政策積累經驗、打下基礎。  (原標題:"單獨"何時才能要"兩孩"--訪計劃生育相關負責人)
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